Di seguito la trascrizione e la traduzione italiana dell'intervento dell'Avvocato Michele Bonetti alla conferenza internazionale di scienze dell’educazione “l'istruzione nell'era digitale: sviluppi, sfide e tendenze" indetta dall’Università Titu Maiorescu di Bucarest.
Following an old law (Law 2 August 1999, n.264) university education in Italy is almost all limited. This law was also born following a ruling of the Constitutional Court in 1998 which, in consideration of the Community directives on the subject, suggested a legislative reorganization of the university education. Everything stems from an interpretation, in my opinion wrong, of the Community "obligations". Instead, these are Community directives, which do not impose real obligations, but impose to achieve a common goal to the Member States of the European Union, leaving them free to achieve this end by virtue of "means" to be chosen independently.
The European directives do not impose the limited number, proof of this is that there are some States with free university access and open to all, or almost. Europe imposes only minimum quality standards of training that must be respected by the Member States, quality standards that find their rationale in the possibility of movement of people and goods within the EU and in the possibility of recognition of qualifications.
Years and years of limited numbers have led in our country to a real "training funnel" whose final part, increasingly narrow, risks exploding the system in all disciplines, from the medical-health to that of teaching qualifications and specializations on support.
It is the end of the so-called social elevator, which could make us freer and more equal, but not only. Today we are not free to choose to decide what we want to become. It doesn't matter if we are good citizens or if we pay taxes.
The system diverts our students abroad not to implode. Even though Italy does not have enough doctors in hospitals and does not have specialized teachers in schools, the system diverts our future doctors and future teachers to study abroad.
It is the brain drain abroad that has characterized our country for years, but today people flee before becoming "brains" because they cannot access the highest levels of education.
This irrepressible flight is progressively impoverishing our country, not only culturally but also economically. Even in order to contain this brain and student drain, the system tends not to recognize in Italy the qualifications acquired in Romania.
The situation is increasingly paradoxical because also by virtue of the economic contribution of the Italian students and teachers who have moved to Romania, your "Romanian" university and post-university education (especially public) has become more and more excellent and better than the Italian education. While in Italy there are less students and less financial support due to the limited number.
Today the Council of State has recently pronounced in a cutting way with a ruling made at the Plenary Meeting that has sanctioned the enabling value of teachers' qualifications also on support in Romania.
The principles of the Plenary Assembly are applicable to all countries within the EU; this necessary and correct pronunciation recognizes, indirectly, the cultural progress of Romania and its university system.
But following the Plenary, the Italian Ministry continues not to recognize the qualifications or rather to delay the recognition of foreign qualifications, failing even to distinguish and recognize the various public and private paths, failing to distinguish the most serious because of the amount of recognition of titles to be carried out.
The same Plenary has determined or will determine an ever greater brain drain, strengthened by the possibility of recognition of the title; an ever greater number that, if a "shock" is not provided to our system, will generate a vicious circle with greater slowness in the Italian system in the recognition of qualifications and with an ever greater impoverishment of our country.
We must have the courage to interpret, in its essence, the pronunciation of the Italian Judges. Reading the Plenary Assembly as an opportunity for change and renewal by "opening" the Italian system of the limited number, at least on the training and qualification of teachers.
"Open" the University, by virtue of the new technological tools that allow online training and cost reduction, with the humility of "chasing" emerging foreign universities. The recent pandemic has made us witness of fruitful experiences of online trials and justice and laboratories of medical specialization schools also online. Digitization, as an opportunity for transparency, openness, and dissemination of knowledge with a view to democratization from below in our common European home for Romania and for Italy itself, generating a healthy competition towards ever greater university excellence; thus truly letting students "choose" where it is better to study in Europe.
Only in this way can the minimum quality standards imposed by EU directives be achieved through a truly free competitive market.
A healthy competition between States that may lead to study in foreign universities for their excellence and not for the closure of the italian system.
Traduzione
A seguito di una vecchia Legge ( Legge 2 agosto 1999, n.264 ) l’istruzione universitaria italiana è quasi tutta a numero chiuso. Tale legge nasce anche a seguito di una pronuncia della Corte Costituzionale del 1998 che, in considerazione delle direttive comunitarie in materia, suggeriva una riorganizzazione legislativa della materia universitaria. Tutto nasce da un’interpretazione, a mio avviso, errata degli “obblighi” comunitari. Trattasi di direttive comunitarie che non impongono veri e propri obblighi, che impongono di raggiungere un fine comune agli Stati membri dell’Unione Europea lasciandoli liberi di raggiungere tale fine in virtù di “mezzi” da scegliere autonomamente. Le direttive europee non impongono il numero chiuso, prova ne è che vi sono alcuni Stati con l’accesso universitario libero ed aperto a tutti o quasi. L’Europa impone soltanto standard qualitativi minimi di formazione che devono essere rispettati dagli Stati membri, standard qualitativi che trovano la loro ratio nella possibilità di circolazione delle persone e delle merci all’interno della UE e nella possibilità del riconoscimento dei titoli.
Anni ed anni di numero chiuso hanno portato ad un vero e proprio “imbuto formativo” il cui collo, sempre più stretto, rischia di far esplodere il sistema in tutte le discipline, da quella medico-sanitaria a quella delle abilitazioni all’insegnamento e delle specializzazioni sul sostegno.
Oggi non siamo liberi di scegliere di decidere cosa vogliamo diventare.
A nulla rileva se siamo buoni cittadini o se paghiamo le tasse. Il sistema per non implodere in virtù della legge economica della domanda sull’offerta e sulla necessità e carenza stessa del nostro paese che non ha medici a sufficienza negli ospedali e che non ha insegnanti specializzati nelle scuole, dirotta i nostri studenti all’estero. E’ la fuga dei cervelli all’estero che da anni caratterizza il nostro paese, ma oggi si fugge prima perché non si può accedere ai gradi più elevati dell’istruzione.
Questa incontenibile fuga impoverisce progressivamente il nostro paese non solo dal punto di vista culturale, ma anche economico.
Anche per contenere questa fuga di cervelli e di studenti il sistema tendeva a non riconoscere, in Italia, i titoli acquisiti in Romania.
La situazione era sempre più paradossale poiché in virtù anche dell’apporto economico degli studenti ed insegnanti italiani che si sono trasferiti in Romania, l’istruzione universitaria e post universitaria “rumena” ( soprattutto pubblica ) è diventata sempre più eccellente e migliore di quella italiana che, per la chiusura e per i numeri sempre inferiori, non riesce a raggiungere, complessivamente, un sostegno economico.
Oggi il Consiglio di Stato si è recentemente pronunciato con una pronuncia resa in sede di Adunanza Plenaria, che ha sancito il valore abilitante delle abilitazioni degli insegnanti anche sul sostegno in Romania. I principi dell’Adunanza Plenaria sono applicabili a tutti i paesi all’interno della UE, tale necessaria e giusta pronuncia riconosce, indirettamente, il progresso culturale della Romania e del suo sistema universitario. A seguito della Plenaria il Ministero italiano continua a non riconoscere i titoli, o meglio a ritardare il riconoscimento dei titoli esteri, non riuscendo neanche a verificare i vari percorsi, distinguendoli da pubblici a privati e non riuscendo a distinguere i percorsi più seri per la mole di riconoscimenti di titoli da effettuare. La stessa Plenaria ha determinato o determinerà una sempre maggiore fuga di cervelli, a causa del numero sempre più grande di titoli conseguiti all’estero; ciò determinerà un circolo vizioso con maggiore lentezza nel sistema italiano nel riconoscimento dei titoli e con un sempre maggiore impoverimento del nostro paese.
Dobbiamo avere il coraggio di interpretare, nella Sua essenza, la pronuncia dei giudici italiani. Interpretare l’Adunanza Plenaria come un’occasione di cambiamento e rinnovamento “aprendo” anche il sistema italiano del numero chiuso, quanto meno sulla formazione e sull’abilitazione degli insegnanti.
“Aprire” l’Università, in virtù dei nuovi strumenti tecnologici che consentono la formazione online e l’abbattimento dei costi. La recente pandemia ci ha fatto assistere a proficue esperienze di processi e giustizia online ed a laboratori di scuole di specializzazioni mediche anche online. La digitalizzazione, come occasione di trasparenza, di apertura, e divulgazione del sapere in un’ottica di democratizzazione dal basso nella nostra comune casa europea.
Solo così gli standard qualitativi minimi imposti dalle direttive della UE, potranno essere raggiunti per il tramite di un mercato concorrenziale veramente libero e che ci porterà ad approdare alla formazione di altri universitari di altri Stati per la loro eccellenza e non per la chiusura del nostro sistema.
